近日，国家网信办等11部门联合发布《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》坚持系统观念，首创性地以数字化服务为主线，将境外人员入境旅游、工作和生活等事项贯通和集成起来，着力构建互联互通数字化服务体系，是以开放促改革、促发展的重要举措。
一、《实施意见》出台标志着我国入境数字化服务从“单点突破”走向“系统集成”
当前，我国已建成全球领先的数字化服务体系，但境外人员在使用中仍面临一些不便。前期多个地区和部门积极探索并取得显著成效，但系统层面的整合仍显不足。《实施意见》首次以数字化服务为主线，统筹基础服务、支付服务、旅游服务、公共服务以及网络和数据安全5大领域，部署14项重点任务，全面覆盖境外人员入境旅游、工作、生活等各类场景。这一系统性布局，既是顺应数字时代人员往来便利化的客观要求，也是持续优化对外开放环境的务实举措，将有力提升境外人员工作、学习与生活的数字化服务体验。
二、着眼互联互通，构建更加便利的数字化服务体系
《实施意见》着眼于“互联互通”，聚焦语言、场景和数据三个重点方面，体系化构建更加便利的数字化服务生态。一是语言贯通。着力加强各类场景的外文引导服务，推动网站、平台、移动应用程序及线下场所完善多语种标识和指引，帮助境外人员顺畅获取信息、便捷完成操作。二是场景贯通。围绕衣食住行游购娱等高频场景，联通入境旅游、工作、生活各环节，优化景区预约、交通出行、住宿登记等旅游服务，完善医事预约、政务等公共服务支撑，提升各场景的数字便利水平。三是数据贯通。在依法依规加强网络安全、数据安全和个人信息保护的前提下，推动数据跨境安全有序流动，让全球友人更便捷地获取和使用我国数字化服务。
三、《实施意见》落地实施将促进中国与世界的“双向奔赴”
《实施意见》依托于广泛便捷的数字化服务体系，通过一系列便利化举措，推动中国开放的大门越开越大，以更加包容的姿态拥抱世界，这是中国对全球友人的暖心相待，彰显着中国开放的温度。同时，通过全球友人亲身体验、口口相传，将扩大世界观察中国的立体窗口，让中国的开放更生动可感，吸引更多人员、企业、资金，让更多的人自发成为中国故事的传播者，推动形成文明互鉴的生动局面，助力形成中国与世界“双向奔赴”的重要纽带。
面向未来，应以《实施意见》为基础，持续完善境外人员数字化服务长效机制，跟进政策实施效果，动态优化工作举措，着力提升数字化服务的普惠性与包容性，在保障安全的前提下，稳步提高国际化服务水平，构建更友善、更便利的数字生活环境。（作者：杨瑞龙，中国人民大学崇实书院院长、国家一级教授）
